迎賓館

　　2010年撤銷10個公安分局4年後分局重掛牌省廳工作人員透露當年改革不切實際
　　河南省警務機制改革2010年11月6日開始實施，當時鄭州市10個公安分局全部撤銷，114個派出所被整合成29個“大派出所”。
　　改革力度空前，用意是警力向基層下沉。但《法制晚報》記者發現，4年後的今天，當初的“大派出所”在“派出所”的牌子邊上，又掛上了“公安分局”的牌子。而各“公安分局”的領導，從改革前的不足百人，升至近200人。
　　警務改革

　　四年前鄭州114個派出所只剩29個
　　2010年年初，河南省公安廳決定在新鄉、商丘、濟源、鄭州4個省轄市進行警務機制改革試點，同年11月15日之前全省撤銷公安分局。
　　當時的媒體報道稱，這一改革，僅鄭州的基層一線警力占市區總警力的比例就由改革前的23%提升到56%。
　　鄭州的10個公安分局撤銷後，114個派出所合併為29個“大派出所”，近千警力被調整到一線。新組建的大派出所下轄四隊一室，分別是案件偵辦大隊、治安管理服務大隊、交管巡防大隊、警務綜合大隊和執法執紀辦公室。
　　提起當年的那場改革，鄭州市公安局的李警官記憶猶新，他將這場改革形容為整個河南公安系統的一次大地震。
　　李警官回憶，改革剛開始，不少身在派出所的警員私下發牢騷，擔心以後升職無望，因為即使再升職，也就是個所長了。
　　29個“大派出所”所長相當於29個分局局長。一些民警相互調侃說，雖然上面的意思是“大派出所”所長和過去的分局局長、政委同級別，但畢竟叫起來不如局長好聽。
　　市民感觸

　　不認路的哥最怕去“大派出所”
　　改革後，市民們的擔心隨之而來。
　　市民崔先生的戶籍歸原中原區公安分局電廠路派出所管轄。改革後，電廠路派出所被合併到桐柏路派出所，他去桐柏路派出所詢問後才知道自己的戶籍仍然歸屬於原轄區，只是電廠路派出所的名字換成了桐柏路派出所戶籍室電廠路服務站。
　　這是小事，問清楚了圖個放心。可崔先生還有其他更重要的憂心事。
　　“以前誰家遇個事要報警，電廠路派出所警察很快就能到；現在報警，要桐柏路派出所出警，距離遠了兩里多地，他們還能及時趕到嗎？”
　　崔先生還抱怨：“現在報警，派出所警察來了先問是啥事，出警的人再把情況反饋給其他部門的民警，然後相應的負責部門再來人，這不是耽誤工夫嗎？”
　　崔先生說，之所以這樣，是因為合併後的“大派出所”分工很細緻，不像以前的派出所，除了大案交給刑警，其他的事民警都要處理。“大派出所”分成好幾個部門，刑事案件、治安案件都分開處理，出警的是巡警，只負責出警瞭解情況，不負責案件的具體處置。
　　“改成‘大派出所’了，但民警人數沒增加，各部門辦公還分散了，不方便。”崔先生說。
　　出租車司機陳師傅則表示，“大派出所”建立後，他最怕的就是乘客說去某某派出所，因為過去的很多派出所都不存在了，很容易白跑路。
　　“有一次，一個乘客上車說去北林路派出所，結果開到了，北林路派出所沒有了，一通打聽才知道合併成豐產路派出所了。”他說。
　　民警親歷

　　除了交巡警其他部門都成“機關”
　　李警官拿他所在的派出所舉例，他說，派出所以前是基層單位，因為隨時有可能接到報警，值班人員一刻都不敢離開；2010年合併成“大派出所”以後，出警的任務交給交巡警大隊處理，有報警他們去，其他民警回家、去乾別的都可以。
　　如果群眾的報警案件需要其他大隊受理，交巡警再去聯繫各大隊，隨後將報案人帶到各大隊。
　　“改了之後，真正在一線的就是交巡警大隊，其他的部門都成了‘機關’。可是交巡警大隊對刑事案件、治安案件沒有處置權，這樣的話，就耽誤了報警人的時間。”
　　當時進行改革的初衷是把交警、巡特警、刑警、治安警四警合一、一警多能。但李警官說，一警多能的想法不切合實際，各大隊分散辦公，警力不集中，而且處理的事件多元化，不可能做到一警多能。
　　“以前一個街道可能就有一個派出所，民警出警很快，現在可能好幾個街道一個所，出警時間肯定沒有以前快。在農村的派出所更是這樣，以前一個鄉一個所，現在兩三個鄉一個所，距離肯定是遠了很多。”
　　李警官稱，而且合併派出所還帶來經費緊張的問題。各個所合併成大所，人員和場地集中，現有場地變得緊張，只能被迫搬家，由於經費緊張，一些大隊只好租借其他單位的場地辦公。
　　案件審理

　　面對諸個所檢察院遭遇對接難
　　警務機制改革後，原屬於公安分局的職責和權力被“大派出所”取代。可是在實際工作中，“派出所”的稱謂導致公安機關與檢察機關對接工作時，關係產生了微妙變化。
　　李警官介紹，“大派出所”頂著派出所的牌子和區檢察院對接，總覺得比對方低一個級別。
　　李警官說，為瞭解決這個問題，改革後，河南省公安廳要求各區縣選一個派出所作為本轄區的“中心派出所”，負責協調其他派出所的工作。但在級別上，中心派出所和其他派出所是平級關係。
　　他告訴記者，正因為無隸屬關係，中心派出所的協調工作無法實現，最終，中心派出所形同虛設。
　　在鄭州市金水區檢察院工作的王姓檢察官也表示，以前各區縣檢察院對嫌疑人批捕、審查、起訴階段都是直接與各區縣公安分局對接，警務機制改革後，一個區縣的檢察院要與好幾個“大派出所”對接，讓檢察官們很難適應。
　　如今動向

　　“分局”重掛牌“兼職”派出所
　　2013年，鄭州乃至河南省其他17個市的市民發現，派出所的大門外又掛上了公安分局的牌子。但和他們過去所熟悉的公安分局相比，它的名字有了很大改變。更主要的是，一個區級行政區劃里竟然有好幾個分局！
　　法晚記者跟隨崔先生來到鄭州市建設路派出所。記者註意到，大門左側掛著“建設路派出所”的牌子，右側則掛著“鄭州市公安局建設路分局”的牌子。
　　“以前都是叫某某區公安分局，現在分局成了某某路分局。”崔先生介紹，以前的中原區公安分局就設在這裡，改革後這裡成為“建設路派出所”，現在又叫“建設路分局”了。
　　同屬於中原區轄區的桐柏路派出所，也和建設路派出所一樣，既是派出所，又是桐柏路分局。
　　“以前一個區就一個分局，現在一個中原區四五個派出所，也就是多出了四五個分局。一個分局就管一條路，但鄭州的路多了。”
　　分局數量增兩倍領導隨之增多
　　重新恢復公安分局，但“分局”的數量是以前的近三倍，領導的數量也隨之增多。
　　這一說法得到了鄭州市公安局一位不願透露姓名的警官證實。他說，以前鄭州市共有10個公安分局，分局局長、政委的行政級別是副處級，副處級領導加起來20個人，一個分局再加上其他局領導，一共有五六個人，多的有七八個，所有分局領導加起來不到100人。
　　現在，一個分局的局長、政委仍然是副處級，副處級這一級別的領導就成了58人，算上其他領導，加起來得有將近200人。
　　李警官稱，“大派出所”組建後，原屬於副科級單位的派出所被升格為副處級單位，副處級崗位和科級職位大幅增加，隨著副處級崗位增多，科級崗位也隨之增多，每個大派出所下轄的大隊，大隊長相當於過去的派出所所長，中隊長對應的差不多是副所長。
　　2013年開始，各“大派出所”被稱為“分局”。但它們只是在和檢察機關的工作對接時，名義上處於平等地位，沒有任何其他改變。
　　“過去一說到中原區分局，誰都知道在哪，現在要說到中原分局，很多人都會蒙，這麼多分局都在中原區，誰知道要去哪個呢？”王檢察官說，光是分局的名字現在很多人都可能無法記清。
　　李警官說，他希望恢復到以前的公安體制管理模式，相比這樣的改革結果，以前的模式更有利於工作。可是，要恢復到以前，就意味著省里承認改革的失敗。這一點，恐怕無人會承認。
　　官方說法

　　以前做法經實踐不合實際
　　記者以遷移戶口為名向建設路派出所咨詢，接電話的工作人員表示，目前派出所已經更名為建設路分局，當時中原區重組成為4個派出所，現在派出所又叫派出所又叫分局，對外叫做分局，之所以如此，是為了方便工作。但是市民辦理任何業務都不會受到影響。
　　對於這場改革所帶來的各種改變以及如今的狀況，記者正面採訪鄭州市公安局，但對方沒有給予回覆。
　　當記者問及以前和現在的狀況，鄭州市公安局有關人員表示，需要到市委宣傳部備案才能告知。但是鄭州市委宣傳部則表示，從來沒有此項規定，媒體採訪直接去各單位就可，對於公安分局撤銷一事，還需要公安部門答覆。
　　對此，河南省公安廳相關工作人員透露，以前之所以撤銷公安分局，原本初衷很好，但是實際執行下來，經過多年的實踐，並不符合實際情況。
　　這位內部人士告訴《法制晚報》記者，目前，公安分局的恢復工作，只是在派出所的名稱上做了改變，便於對接各區的檢察院和法院系統，是否要恢復到以前的模式尚無消息。
　　統籌執行：朱順忠文並攝/法制晚報記者田北北
　　鄭州市建設路派出所大門一側掛著派出所的牌子，另一側則掛著分局的牌子
（原標題：鄭州公安悄然重掛分局牌）